Cambios que Cuba necesita

Para enfrentar la crisis multidimensional, consecuencia del bloqueo de Estados Unidos, el país implementa gradualmente 176 transformaciones económicas y sociales, considerado el proceso de su tipo de mayor hondura emprendido en la isla en el presente siglo

“¿Cómo dar continuidad a la construcción del socialismo en una pequeña nación del Caribe que emergió a la Revolución, tras cuatro siglos de colonialismo y 60 años de neocolonialismo y que emprendió una obra de justicia social sin precedentes en la región, bajo la presión sostenida de seis décadas de bloqueo económico, comercial y financiero, el más prolongado en la historia de la humanidad, acentuado por más de 240 medidas, la inclusión en una lista infame como supuesto patrocinador del terrorismo y seis meses bajo un cerco petrolero total?”.

Con el sentido de urgencia, impuesto por este momento histórico, el Pleno Extraordinario del Comité Central del PCC y la Asamblea Nacional del Poder Popular en su X Legislatura, también en sesión extraordinaria, aprobaron 176 transformaciones económicas y sociales, dirigidas a salvar la Revolución, como ha remarcado Díaz-Canel, y llegan en un momento que el propio Marrero calificó como «uno de los más complejos» desde el colapso del bloque soviético, agravado por un endurecimiento sin precedentes de las sanciones de Estados Unidos que ha afectado el suministro de combustibles y todas las fuentes de ingreso en divisas.

.Transformaciones. | .Ejes temáticos . | .Programa de Gobierno.

Ejes temáticos de las transformaciones Económicas y Sociales

1: Transformaciones en el modelo de gestión de los actores económicos

El primer eje temático está dedicado a la empresa estatal socialista y plantea una profunda ampliación de sus facultades y autonomía de gestión.

La empresa estatal, hasta ahora fuertemente centralizada y dependiente del presupuesto estatal, se transforma en un actor autónomo que operará en igualdad de condiciones con el resto de los actores económicos.

Entre las medidas propuestas figuran la posibilidad de que las empresas realicen cualquier actividad lícita, una mayor descentralización en la formación de precios mayoristas y minoristas, así como una flexibilización en el uso y destino de las utilidades una vez cumplidas las obligaciones tributarias.

Entre los cambios de mayor alcance destaca la eliminación de la escala salarial en el sistema empresarial estatal. En su lugar, se establecería un salario mínimo que tenga en cuenta la inflación y que sería negociado entre las administraciones, los trabajadores y las organizaciones sindicales, en correspondencia con las capacidades financieras de cada entidad.

Formas de gestión no estatal

Las propuestas relacionadas con las formas de gestión no estatal apuntan a una ampliación significativa de su participación en la economía nacional.

2: Transformaciones en las relaciones de propiedad. Diferencias entre propiedad y gestión

Por primera vez se permitiría la creación de mipymes en la agricultura, ámbito donde hasta ahora solo podían operar cooperativas. 

Paralelamente, se proyecta desarrollar un mercado de insumos accesible a todos los actores económicos y crear una plataforma nacional de encadenamientos productivos que obligue a las empresas a publicar sus demandas de bienes y servicios, así como sus niveles de compra e incentivos para la producción nacional.

3: Transformaciones en el sistema de planificación de la economía

Se ratifica la propiedad social sobre los medios fundamentales de producción y se avanzará en la gestión no estatal sobre estos medios.

4: Transformaciones en la Administración Central del Estado y entidades presupuestadas

5: Transformaciones en la autonomía municipal

Los municipios ganarán competencias en planificación estratégica, ordenamiento territorial, soberanía alimentaria y capacidad para exportar e importar directamente. Podrán aprobar proyectos de inversión extranjera sin tramitación central y crear fondos de desarrollo a partir de las utilidades empresariales.

Área	Competencia
Planificación estratégica	Diseño y ejecución del desarrollo local
Ordenamiento territorial y urbano	Gestión del uso del suelo
Soberanía alimentaria	Fomento y control de la producción de alimentos
Servicios comunales	Higiene, recogida de desechos, mantenimiento
Comercio exterior	Exportar e importar directamente
Inversión extranjera	Aprobar proyectos sin tramitación central
Gestión presupuestaria	Tributos locales y finanzas municipales
Gestión ambiental	Enfrentamiento al cambio climático

6: Transformaciones en el sector energético

Se autoriza la participación de capital privado y extranjero en la importación y comercialización de combustibles, incluida la red minorista de servicentros. Se aplicarán incentivos fiscales a quienes instalen sistemas fotovoltaicos en centros sociales

7: Transformaciones para incentivar la recuperación agrícola

8: Transformaciones sociales

Su importancia radica en el carácter protector de las personas en situación de vulnerabilidad y cuya puesta en marcha garantizaría un apoyo complementario para reducir su impacto.

Importante será una medida que ya venía realizándose y ahora amerita la actualización, que trata del registro de las personas y familias en situaciones de vulnerabilidad, como garantía de su atención, y de la trazabilidad y control gubernamental y público. Con ello se cumple un objetivo cuya data procede de la aprobación en 2012 de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y del Gobierno, que expresaba la sustitución de los subsidios a productos por los subsidios a personas.

Otra acción relevante será que, como parte de su responsabilidad social a nivel comunitario, todos los actores económicos, sean estatales o privados,  nacionales o extranjeros, participen y contribuyan en el orden financiero con el aporte de recursos materiales y servicios, para el apoyo a los comedores del Sistema de Atención a la Familia y hogares de alimentación comunitaria, hogares de niños sin amparo parental y hogares de ancianos, maternos, casas de abuelos y otros centros sociales, y que destinen productos básicos a instituciones sociales; además, que formen módulos básicos mensuales de alimentos y otros productos para personas y familias en situación de vulnerabilidad .

Igualmente, que contribuyan a la higiene comunal y al saneamiento de zonas críticas y, no menos importante, creen condiciones para ofrecer empleo, capacitación o aprendizaje a personas de la comunidad.

El Gobierno a nivel local debe crear un paquete de beneficios fiscales a los que participen en dotar de los medios necesarios a los talleres donde laboran personas en situación de discapacidad con el objetivo de incrementar los ingresos de los trabajadores.

Como condición previa a las transformaciones, para el cumplimiento de todas las medidas de índole social el Gobierno creará un Fondo de Protección Social, a partir de una parte del ahorro por la eliminación de los subsidios a productos.

9: Transformaciones del subsidio a productos al subsidio a personas

10: Transformaciones laborales y salariales

Se implementa un incremento salarial en el sector presupuestado que incluye los Gobiernos locales, los organismos de la Administración Central del Estado, los servicios sociales, en general.

El incremento del salarios mínimo es inmediata en el mes de julio y se cobrará en los ingresos del mes de agosto que beneficiará al 51% de los trabajadores del país.

De esta medida dimana la fijación anual del salario mínimo para todo el país y todos los sectores, y en correspondencia con ello, la revisión de la cuantía de las prestaciones, y pensiones de la seguridad social, así como los incrementos salariales, a partir de la tendencia de la inflación.

En el sector empresarial estatal se elimina la escala salarial y se establece que los niveles de salario serán negociados con los trabajadores y con la participación del Sindicato, y el monto del salario individual dependerá de la capacidad económica-financiera de las empresas y de la capacidad demostrada del trabajador por contar con las competencias para el cargo que desempeñe.

Se contempla establecer incentivos para retener la fuerza de trabajo calificada con énfasis en los jóvenes y en el caso de los que estén desvinculados del estudio y el empleo, en las edades entre 18 y 30 años y se vinculen a un curso de preparación, se les abonaría un ingreso mensual equivalente a un salario mínimo en calidad de ayuda para su devolución posterior, cubriéndose el financiamiento de dicho pago a cargo del presupuesto de la asistencia social o del propio sistema empresarial. El tiempo de preparación se considerará, a todos los fines, como tiempo de servicios prestados.

También formará parte de la modificación del Código de Trabajo la facultad de los empleadores, de común acuerdo con la organización sindical, para concertar jornadas laborales reducidas con el pago que corresponda, en actividades profesionales, y que forme parte dicho acuerdo del convenio colectivo de trabajo.

Con respecto al Sistema de pensiones de la seguridad social, se propone:

1. La eliminación del límite de la escala establecida para el pago de la contribución social del sector no estatal.
2. Que las personas que laboran en los sectores estatal y no estatal, de manera simultánea, puedan afiliarse y contribuir a los regímenes correspondientes de cada actividad.
3. Que, de los 30 años mínimos de servicio exigidos por el régimen contributivo, se considere, hasta un máximo de 10, cuando la persona los ha dedicado a cuidados familiares. Se trata de un beneficio, sobre todo, con impacto real en la igualdad de género ya que las mujeres son las que, en realidad, dedican mucho más tiempo al trabajo no remunerado doméstico y de cuidados familiares.

El impacto de esta medida contribuye a visibilizar el aporte que ellas hacen a los ingresos económicos de la familia y por ende, constituyen la posibilidad de que mediante la corresponsabilidad familiar puedan conciliar su trabajo y la familia y seguir participando en actividades remuneradas mediante el teletrabajo y el trabajo a distancia cuando sea posible.

11: Transformaciones y modernización del sistema bancario y financiero

Se autoriza la creación de bancos privados y casas de cambio, y se establece un mercado digital de divisas en tiempo real con subastas. Esto rompe el monopolio estatal y permite a todos los actores acceder a divisas de forma descentralizada.

Beneficiarios: Inversionistas, Sector Privado, Empresas Estatales.

11.1 Transformaciones cambiarias

12: Transformaciones del Sistema Tributario

13: Transformaciones en la política de precios

Resolución No. 150/2026. Del ministro del Ministerio de Finanzas y Precios– Exonerar del pago del Impuesto Aduanero a las importaciones de los productos que se establecen

La Resolución 150, deroga las resoluciones 225 y 310, ambas de 2024 y deja sin efectos la regulación de los precios minoristas máximos a aplicar en la comercialización de los productos pollo troceado, aceites comestibles (excepto de oliva), leche en polvo, pastas alimenticias, salchichas y detergente en polvo, lo cual da respuesta a las evaluaciones realizadas sobre los altos costos de adquisición para su importación, a partir del crecimiento de la tasa de cambio del dólar y la escasez de combustibles.

 

14: Transformaciones en la Inversión Extranjera

15: Transformaciones en el comercio exterior

16: Alcance de la dolarización parcial de la economía

Se amplía el alcance de la dolarización parcial de la economía en las operaciones interempresariales y comerciales, acorde a la situación actual. Se modifica la actual concepción de los esquemas cerrados de autofinanciamiento en divisas hacia esquemas de aportes a partir de las transacciones en divisas.

Cambios que se proponen:

• Empresas: Operaciones en divisas en transacciones interempresariales y comerciales.
• Sector financiero: Transición de esquemas cerrados de autofinanciamiento a esquemas de aportes en divisas.

Desafíos: La dolarización parcial frente a la devaluación y su impacto inflacionario; gestionar la coexistencia de monedas sin afectar la estabilidad macroeconómica.

17: Transformaciones en el sector del turismo

Las transformaciones suponen la mayor apertura del sector turístico cubano desde los años 90, el objetivo es atraer inversión, diversificar la oferta y recuperar un sector vital para la economía cubana.

Las medidas incluyen venta de inmuebles, ampliación de plazos para inversores, apertura de agencias de viajes al capital extranjero, entrada de franquicias internacionales y la creación de un banco corporativo online

Cambios en el turismo

• Inversionistas extranjeros y cubanos en el exterior: Nuevas modalidades de negocios (arrendamientos, usufructo oneroso, concesiones, venta de inmuebles), acceso a Zonas de Desarrollo Económico con regímenes especiales.
• Sector turístico: Desarrollo inmobiliario en zonas turísticas; aplicación de todas las modalidades en cayos y zonas patrimoniales.
• Inversionistas nacionales: Participación en negocios turísticos con nuevas modalidades.

Área	Medida clave
Modalidades de negocio	Arrendamientos, concesiones, venta de inmuebles
Derecho de superficie	Ampliación hasta 99 años
Zonas de desarrollo	Regímenes especiales de incentivos
La Habana Vieja	Inversión extranjera permitida
Marinas turísticas	Empresas mixtas y arrendamientos
Renta de autos	Abierta a inversión extranjera y privada
Agencias de viajes	100% extranjeras y privadas
Gestores de destinos	Integración de actores locales
Impuesto turístico	Nuevo tributo para sostenibilidad
Franquicias	Marcas cubanas en el exterior

Desafíos: Atracción de inversión turística competitiva; desarrollo inmobiliario sostenible en zonas turísticas; proteger el patrimonio cultural en zonas patrimoniales.

18: Transformaciones en el transporte

El sector del transporte en Cuba ha sido uno de los más afectados por la crisis, con una flota envejecida, falta de repuestos y restricciones a la importación de vehículos. Las reformas anunciadas buscan dinamizar el sector desde la oferta privada y la movilidad eléctrica.

Elimina restricciones a la adquisición de vehículos por personas jurídicas y naturales, así como los plazos establecidos, estimulando la movilidad eléctrica fotovoltaica, incentivos fiscales para vehículos eléctricos, importación directa para personas naturales, sin necesidad de intermediarios y se permite la importación directa con carácter comercial para ensamblaje y comercialización de vehículos eléctricos (ciclomotores, motocicletas, triciclos, autos) por personas jurídicas estatales y no estatales autorizadas, también con exención de impuestos si incluye estación de carga renovable.

Cambios por sector:

• Personas naturales: Importación de autos 100% eléctricos sin impuestos (con estación de carga renovable).
• Personas jurídicas (estatales y no estatales): Importación comercial de vehículos eléctricos para ensamblaje y comercialización, con exención de impuestos (con estación de carga renovable).
• Sector automotriz: Estímulo a la movilidad eléctrica fotovoltaica; eliminación de restricciones de adquisición de vehículos.

Desafíos

• Transición efectiva a movilidad eléctrica
• Desarrollo de infraestructura de carga con fuentes renovables
• Acceso a vehículos eléctricos para la población

19: Transformaciones en el comercio, la gastronomía y los servicios

20: Transformaciones en la política de seguros

Lo que cambia

Área	Medida clave	Impacto
Rentabilidad del sector	Reconocimiento de la rentabilidad financiera	Las aseguradoras pueden gestionar activamente sus recursos
Seguro de vida	Complementario a la pensión estatal	Mayor protección para las familias y el retiro
Pólizas en divisas	Dinamización de su comercialización	Cobertura en moneda extranjera para viajes y operaciones
Responsabilidad civil	Seguro obligatorio para conductores	Protección a víctimas de accidentes

Se reconoce  la rentabilidad de los recursos financieros que se movilizan en la actividad de seguros. El sector asegurador cubano, tradicionalmente dominado por el Estado, se abre a nuevas modalidades y productos que buscan complementar la protección social garantizada por el Estado y ofrecer coberturas adaptadas a las necesidades de una economía en transformación.

Una de las medidas de mayor impacto social es la creación del seguro de vida con carácter complementario a las protecciones económicas de la seguridad social, esto ofrece a los ciudadanos la posibilidad de:

• Proteger a su familia en caso de fallecimiento.
• Complementar su pensión de jubilación con un ingreso adicional.
• Ahorrar para su retiro a través de un instrumento financiero regulado.

Se dinamiza la comercialización de pólizas de seguro en divisa en protección de riesgos sobre transporte, viajes, etc. Esta medida responde a la realidad de una economía con dolarización parcial, donde muchos ciudadanos y empresas realizan transacciones en moneda extranjera. Las pólizas en divisas permiten:

• Cubrir riesgos en operaciones realizadas en moneda extranjera.
• Proteger viajeros que se desplazan al exterior.
• Asegurar bienes adquiridos en divisas.

Establecimiento del seguro obligatorio de responsabilidad civil , paso hacia la modernización del sistema de seguros cubano, alineándolo con los estándares internacionales. Esta medida, común en la mayoría de los países, busca:

• Proteger a las víctimas de accidentes de tráfico, garantizando que reciban una indemnización.
• Cubrir los daños a terceros causados por conductores.
• Reducir la conflictividad judicial, al establecer un mecanismo automático de compensación.

El principal desafío de las transformaciones en el sector asegurador es garantizar una regulación y supervisión adecuadas.

21: Transformaciones en el ámbito digital, inteligencia artificial y economía del conocimiento

Las propuestas incluyen la creación de un un nodo tecnológico nacional de software/hardware/Inteligencia Artificial, como base para la modernización digital del país. Se incorporará la inteligencia artificial en la administración pública y en los procesos de compras y licitaciones

Establece el marco nacional de interoperabilidad obligatorio, de gobernanza de datos y de IA. Esto implica:

• Interoperabilidad obligatoria: los sistemas de información del Estado deberán ser capaces de comunicarse entre sí, compartiendo datos y evitando duplicidades.
• Gobernanza de datos: se establecerán normas claras sobre cómo se recopilan, almacenan, procesan y utilizan los datos en el sector público.
• Base nacional para la inteligencia artificial: se creará una infraestructura de datos que permita el entrenamiento y despliegue de modelos de IA.

Utiliza la IA en la administración pública con supervisión humana y equidad territorial. Aplica un sistema de remuneración competitivo para impulsar la exportación de servicios profesionales en tecnologías digitales e IA.

Cambios

• Sector privado: Comercialización de servicios de nube (sin infraestructuras críticas), fabricación de equipos de telecomunicaciones, centros de contacto, desarrollo de software.
• Inversión extranjera: Participación en centros de datos de ETECSA.
• Administración pública: Uso de IA con supervisión humana y equidad territorial.
• Profesionales digitales: Remuneración competitiva para exportación de servicios en tecnologías digitales e IA.
• Sector tecnológico: Creación de nodo tecnológico nacional; marco de gobernanza de datos e IA.

Desafíos

• Desarrollo de infraestructura digital robusta
• Gobernanza efectiva de datos e IA; retención de talento digital; ciberseguridad.

22: Transformaciones en el sistema estadístico nacional

Se propone un sistema estadístico que se ajuste a las transformaciones económicas y sociales. Culmina el cambio del año base de las Cuentas Nacionales. Retoma la construcción de los índices de precio al productor, los de comercio exterior, y mantiene el Índice de Precios al Consumidor unido a los productos derivados de los precios observados.

Cambios que implica

• Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI): Nuevo sistema estadístico ajustado a las transformaciones; actualización del año base de Cuentas Nacionales; construcción de índices de precios al productor y comercio exterior.
• Actores económicos y gobierno: Acceso a datos estadísticos más precisos y actualizados para la toma de decisiones.

• Nuevas variables: incorporar variables que reflejen la actividad de los actores no estatales.
• Nuevas metodologías: métodos de recopilación de datos adaptados a una economía con múltiples actores.
• Mayor frecuencia: información actualizada con mayor frecuencia para reflejar una economía más dinámica.

Desafíos:

• Actualización oportuna y confiable del sistema estadístico
• Garantizar la transparencia de los datos
• Adaptar los indicadores a la nueva realidad económica
• Reconocimiento de la economía digital y los datos como activo económico que debe ser gestionado, protegido y explotado
• Establecer las bases para la regulación de la economía digital y la protección de datos
• Abrir la puerta a inversiones en infraestructura digital y capacidades analíticas

23: Transformaciones en los mecanismos de control e inspección

Cambios por sector:

• Órganos de control: Transformaciones en mecanismos de control e inspección; fortalecimiento de estructuras de control.
• Gobierno: Grupo de trabajo transversal para analizar y proponer cambios en el sistema de control.

Desafíos:

• Efectividad del control estatal
• Prevención de ilegalidades y corrupción
• Equilibrar el control con la autonomía de los actores económicos.

Desafíos Generales de las Transformaciones

• La dolarización parcial frente a la devaluación y su impacto inflacionario.
• La eliminación de subsidios sin una protección social efectiva y su relación con los precios.
• Las empresas que no soporten la devaluación serán liquidadas.
• La capacidad municipal para asumir la descentralización de competencias sin la capacidad de los municipios para asumirla.
• La liberación de precios agrícolas sin garantía de una producción suficiente o incrementada.

La implementación implica:

• Impactar más de 148 disposiciones del ordenamiento jurídico cubano
• Derogar 15 normas
• Modificar
  • Totalmente 22
  • Parcialmente 79
• Elaborar 32 nuevas normas de rango superior
  • 10 leyes
  • 14 decretos-leyes
  • 8 decretos